近年來，在頻頻發生的化工生產安全事故中，施工和外委工程(運行)的承包商事故多發，引起了行業的高度關注。那么，為何承包商事故多發?怎樣加強對承包商的安全管理?如何減少和避免承包商安全事故?中國化工報記者近期進行了采訪。

　　承包商事故時有發生

　　承包商是指與企業簽訂承包合同，承擔企業新建、改建、擴建、技改項目以及零星檢維修、防腐、保溫、勞務等項目的非本企業單位。

　　記者查閱媒體公開報道發現，因承包商疏于管理引發的生產安全事故在近些年時有發生。例如，2010年7月16日18時，位于大連市大連保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏并引發大火，事故造成的直接財產損失為22330.19萬元。事故原因是作為承包商的上海祥誠公司，使用含有強氧化劑過氧化氫的脫硫化氫劑，違規在原油輸油管道上進行加注脫硫化氫作業，并在油輪停止卸油的情況下繼續加注，造成脫硫化氫劑在輸油管道內局部富集，發生強氧化反應，導致輸油管道發生爆炸。一句話來說，就是不具備完整資質的承包商用不正確的方法添加不合格的硫化氫脫除劑引起的事故。

　　又比如，2013年發生的中石油大連石化分公司“6·2”油罐爆炸事故，其直接原因就是非法分包的大連林沅建筑工程公司作業人員，在三苯罐區一儲罐罐頂違規違章進行氣割動火作業，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內引起儲罐爆炸。這也是一起典型的承包商引發的安全生產事故。

　　“我們企業最近兩年發生的5起生產安全事故中，有3起都發生在承包商這塊。”湖北祥云化工有限公司安全處長謝明輝對中國化工報記者說，“其中1起是承包商施工過程中發生施工人員高空墜落造成傷亡，1起是外委檢維修人員皮帶夾造成的傷亡事故，1起是由于違規動火作業引發火災。”

　　多方原因造成“三不管”

　　“承包商好比安全生產的‘城鄉結合部’，看似有人管，實則都不管，或都不好好管，這是承包商事故多發的重要原因。”國務院安委會專家委員會特聘專家郝軍說。

　　郝軍進一步介紹說，化工企業高溫高壓、易燃易爆，生產連續性強，化工企業的檢維修、防腐、保溫等作業一般是在不停車或帶料的情況下進行，現場環境復雜，當生產出現異常，或作業條件發生變化的時候，極易發生火災、爆炸、物體打擊等意外事故。加之承包商作業人員不熟悉化工企業現場情況，作業隨意性較大，容易發生一些違章違紀行為，給企業安全生產造成威脅。

　　“從我們企業的情況可以看出，化工企業發生的特殊作業安全事故中，很大一部分來自承包商。”謝明輝告訴記者，承包商隊伍很容易形成隊伍所在公司管不夠、業主不愿主動管、監管部門不好管的“三不管”狀態，更容易發生安全事故。

　　中新能化科技有限公司安全監察陳立明對記者表示，承包商在安全管理方面主要存在5個方面的問題：一是一些承包商不具備工程資質，施工器具不符合規范要求，現場作業安全管理能力不足;二是施工作業人員農民工較多，文化素質低、安全技能差、安全意識淡薄;三是作業前不辦理作業許可證或辦理作業許可證弄虛作假;四是違反特殊作業安全規范，作業安全措施不落實或落實不到位;五是對特殊作業環節疏于管理，安全監護、檢查和監督不到位等。

　　“歸根結底，主要還是承包商安全生產的責任不落實，導致安全事故多發。”郝軍說，“按說，安全生產法規對承包商的安全管理責任是明確的，歸屬甲方企業統一管理。但在實際管理過程中，甲方企業由于對承包商人員沒有人事管理權，承包商對甲方的管理指令往往可聽可不聽;而承包商所在企業對在外工作人員鞭長莫及，管理也不到位;地方安全監管部門對轄區內數量眾多的承包商既不摸底，也管不過來。這在客觀就形成了承包商‘三不管’的狀態。”

　　新安法中有明確規定

　　“按照大安全理念，企業院內的事都是自己的事，責無旁貸，不可推卸。承包商安全管理是企業安全管理的重要組成，對杜絕安全事故，保障企業、尤其是化工企業安全生產具有非常重要的意義。”郝軍指出，其實，《安全生產法》對有關企業使用承包商有著嚴格的規定，如果遵守這些規定，安全生產是完全有保障的。

　　記者查閱到，新《安全生產法》第四十六條規定：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

　　郝軍認為，項目單位和承包商按《合同法》的規定簽訂合同，合同中應有安全條款、安全協議書, 協議中明確各自的安全責任，落實區域安全管理責任，提出作業安全管理考核細則，對承包商實行安全目標管理和過程監督管理。承包商承攬項目后不得進行項目轉包，需要專業分包時，須經項目單位同意。

　　“企業對承包商的資質審查也很重要，不少企業往往忽略了這一環節。”郝軍提醒說，對承包商資質審查，應注重3個方面，一是對承包商的合法性、適應性、可靠性、技術資質水平和安全保證條件進行審查和確認，必要時可進行施工現場實地考察和業績調查;二是對承包商相關人員資質的審查;三是審查承包商安全生產保證體系。總之，要選擇信譽高、安全管理規范的承包商，并簽訂合同和安全管理協議。

　　“政府各級安全生產監管部門對化工企業進行安全監督和檢查時，一定要把承包商的安全生產作為重點，突出強調，加強監管。”郝軍補充說。