第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》、2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。財政經(jīng)濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時代人大工作的要求，依法認(rèn)真開展計劃審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會期間各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　一、2025年計劃執(zhí)行情況總體較好

　　2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大韌性和活力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進，改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進展，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定。

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2025年計劃執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。61項計劃指標(biāo)多數(shù)完成情況較好：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.0%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入實際增長9.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，國際收支保持基本平衡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，糧食產(chǎn)量維持在1.4萬億斤以上；十項主要任務(wù)總體完成情況較好；重大工程項目扎實推進。

　　同時也要看到，計劃執(zhí)行和經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，市場預(yù)期偏弱，消費、投資增長動力不足，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多；一些企業(yè)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)和增收難度加大，部分地方財政收支矛盾突出，房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不均衡，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率、工業(yè)產(chǎn)能利用率不高；安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。要高度重視并認(rèn)真研究這些問題，采取有效措施加以解決。

　　二、2026年計劃安排總體可行

　　計劃報告和計劃草案提出了2026年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和主要宏觀政策取向，以及十項主要任務(wù)。

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2026年計劃安排，符合黨的二十大和二十屆歷次全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議部署，符合“十五五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程項目符合經(jīng)濟社會發(fā)展條件，總體是可行的。

　　三、建議批準(zhǔn)計劃報告和計劃草案

　　財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　四、做好2026年計劃執(zhí)行工作的建議

　　2026年是“十五五”開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大四次會議有關(guān)決議，樹立和踐行正確政績觀，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。為做好2026年計劃執(zhí)行工作，財政經(jīng)濟委員會建議：

　　（一）加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、充實完善政策工具箱。繼續(xù)實施更加積極的財政政策，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，降低資金成本，推動資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。增強宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，適時調(diào)整完善。緊扣人民群眾高度關(guān)注的重大問題，以務(wù)實有效的舉措減少政策執(zhí)行落差，確保各項政策同向發(fā)力、穩(wěn)定預(yù)期、增強信心。

　　（二）堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。抓緊制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加居民收入，切實提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平，減輕居民支出壓力，為釋放預(yù)防性儲蓄創(chuàng)造條件。激活消費潛力，優(yōu)化“以舊換新”政策實施，落實帶薪錯峰休假。投資既要“有量”更要“有效”，切實提升投資的質(zhì)量和效率。避免出現(xiàn)低效無效投資，防范形成新的政府隱性債務(wù)。優(yōu)化實施“兩重”項目，有效激發(fā)民間投資活力，推動投資止跌回穩(wěn)。提高預(yù)算內(nèi)投資年初到位率，確保資金早到位、早投放、早見效。規(guī)范投資資金分配管理，建立健全預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債資金管理辦法，強化資金使用績效評價。

　　（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高度重視人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)突破的重大影響。要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。增強和保障企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，促進企業(yè)擴大創(chuàng)新投入，提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入的比重。優(yōu)化科技金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風(fēng)險投資和耐心資本。

　　（四）堅持改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，加快推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，著力解決工業(yè)產(chǎn)銷銜接不暢、產(chǎn)能利用率偏低等問題。采取有效措施優(yōu)化營商環(huán)境，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放。推動貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，提升利用外資質(zhì)量，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭和合作，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。合理擴大進口，塑造有利經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　（五）堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。聚焦就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、居民收入增長壓力較大、低收入群體抗風(fēng)險能力薄弱等痛點，強化精準(zhǔn)兜底與協(xié)同賦能，織密扎牢民生安全網(wǎng)，凝聚全社會發(fā)展信心。依托科技創(chuàng)新培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。完善技能培訓(xùn)體系，幫助勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)保障互促共進。緊盯群眾急難愁盼問題，如抓實抓細北方燃氣替代煤炭后農(nóng)村取暖、農(nóng)房農(nóng)舍保溫等問題，切實回應(yīng)現(xiàn)實民生需求。加快推進長期護理保險制度建設(shè)，緩解失能人員家庭的照護壓力。積極應(yīng)對人口老齡化，倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理和民生福祉，推廣低碳綠色生活方式。實施碳排放雙控制度，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全等工作。

　　（六）堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。強化防風(fēng)險和促發(fā)展政策協(xié)同，進一步增強發(fā)展韌性。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序推動“好房子”建設(shè)；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，加快化解存量隱性債務(wù)，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。高度重視金融領(lǐng)域風(fēng)險，運用市場化、法治化方式推進中小金融機構(gòu)風(fēng)險化解，充實處置資源和手段；有效應(yīng)對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　以上報告，請審議。

　　　　　　第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　　　　　2026年3月10日