第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》、2026年國民經濟和社會發展計劃草案。財政經濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展計劃審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會期間各代表團和有關專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下：

　　一、2025年計劃執行情況總體較好

　　2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，我國經濟展現強大韌性和活力，經濟運行總體平穩、穩中有進，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力，社會大局保持穩定。

　　財政經濟委員會認為，2025年計劃執行情況總體較好，經濟社會發展主要目標任務順利完成。61項計劃指標多數完成情況較好：國內生產總值增長5.0%，全社會研發經費投入實際增長9.1%，城鎮新增就業1267萬人，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，國際收支保持基本平衡，生態環境質量持續改善，能耗和主要污染物排放量繼續下降，糧食產量維持在1.4萬億斤以上；十項主要任務總體完成情況較好；重大工程項目扎實推進。

　　同時也要看到，計劃執行和經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是：外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，市場預期偏弱，消費、投資增長動力不足，重點領域風險隱患較多；一些企業經營困難，群眾就業和增收難度加大，部分地方財政收支矛盾突出，房地產市場仍在調整；產業結構調整進展不均衡，工業產品產銷率、工業產能利用率不高；安全生產領域面臨一些風險挑戰。要高度重視并認真研究這些問題，采取有效措施加以解決。

　　二、2026年計劃安排總體可行

　　計劃報告和計劃草案提出了2026年經濟社會發展總體要求、主要預期目標和主要宏觀政策取向，以及十項主要任務。

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2026年計劃安排，符合黨的二十大和二十屆歷次全會精神，符合中央經濟工作會議部署，符合“十五五”規劃綱要目標要求，主要目標、重點任務和重大工程項目符合經濟社會發展條件，總體是可行的。

　　三、建議批準計劃報告和計劃草案

　　財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2026年國民經濟和社會發展計劃草案。

　　四、做好2026年計劃執行工作的建議

　　2026年是“十五五”開局之年，做好經濟社會發展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，認真執行十四屆全國人大四次會議有關決議，樹立和踐行正確政績觀，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。為做好2026年計劃執行工作，財政經濟委員會建議：

　　（一）加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。發揮存量政策和增量政策集成效應，根據形勢變化動態調整、充實完善政策工具箱。繼續實施更加積極的財政政策，持續優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，繼續實施適度寬松的貨幣政策，進一步疏通貨幣政策傳導機制，降低資金成本，推動資金流向實體經濟。增強宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，適時調整完善。緊扣人民群眾高度關注的重大問題，以務實有效的舉措減少政策執行落差，確保各項政策同向發力、穩定預期、增強信心。

　　（二）堅持內需主導，建設強大國內市場。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。抓緊制定實施城鄉居民增收計劃，多渠道增加居民收入，切實提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重。提升教育、醫療、養老等公共服務均等化水平，減輕居民支出壓力，為釋放預防性儲蓄創造條件。激活消費潛力，優化“以舊換新”政策實施，落實帶薪錯峰休假。投資既要“有量”更要“有效”，切實提升投資的質量和效率。避免出現低效無效投資，防范形成新的政府隱性債務。優化實施“兩重”項目，有效激發民間投資活力，推動投資止跌回穩。提高預算內投資年初到位率，確保資金早到位、早投放、早見效。規范投資資金分配管理，建立健全預算內投資和超長期特別國債資金管理辦法，強化資金使用績效評價。

　　（三）堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，因地制宜發展新質生產力，高度重視人工智能等戰略性技術突破的重大影響。要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。增強和保障企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度，促進企業擴大創新投入，提高全社會研發經費投入占國內生產總值的比重，提高基礎研究經費占研發經費投入的比重。優化科技金融服務，鼓勵和規范發展風險投資和耐心資本。

　　（四）堅持改革開放，增強高質量發展動力活力。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，加快推動標志性改革舉措落地見效。制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭，著力解決工業產銷銜接不暢、產能利用率偏低等問題。采取有效措施優化營商環境，下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放。推動貿易投資一體化、內外貿一體化發展。優化外資發展環境，提升利用外資質量，推動外貿穩規模、優結構。鼓勵企業“走出去”參與國際競爭和合作，參與全球產業鏈供應鏈重構，助力構建雙循環新發展格局。推動高質量共建“一帶一路”。合理擴大進口，塑造有利經貿環境。

　　（五）堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。聚焦就業結構性矛盾突出、居民收入增長壓力較大、低收入群體抗風險能力薄弱等痛點，強化精準兜底與協同賦能，織密扎牢民生安全網，凝聚全社會發展信心。依托科技創新培育新產業、新業態、新模式，創造更多高質量就業崗位。完善技能培訓體系，幫助勞動者適應產業升級需求，實現創新發展和就業保障互促共進。緊盯群眾急難愁盼問題，如抓實抓細北方燃氣替代煤炭后農村取暖、農房農舍保溫等問題，切實回應現實民生需求。加快推進長期護理保險制度建設，緩解失能人員家庭的照護壓力。積極應對人口老齡化，倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。統籌生態環境治理和民生福祉，推廣低碳綠色生活方式。實施碳排放雙控制度，推動全面綠色轉型。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。

　　（六）堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。強化防風險和促發展政策協同，進一步增強發展韌性。加快構建房地產發展新模式，有序推動“好房子”建設；著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。積極有序化解地方政府債務風險，分類推動融資平臺改革轉型，加快化解存量隱性債務，不得違規新增隱性債務。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。高度重視金融領域風險，運用市場化、法治化方式推進中小金融機構風險化解，充實處置資源和手段；有效應對外部沖擊，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　以上報告，請審議。

　　　　　　第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

　　　　　　2026年3月10日