全國人大代表、中國工程院院士、中國農業大學教授 張福鎖

今年兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、中國農業大學教授張福鎖帶來了多份建議，與肥料行業息息相關。他聚焦創新產品推廣、流通領域服務升級及產業轉型等多個方向提出了建議。

加快推進增效氮肥

當前，我國主流氮肥產品仍是尿素，占氮肥總用量70%，且仍呈上升趨勢。張福鎖指出，尿素是速效性氮肥，肥效雖快但持效期短，與作物需求不完全匹配，利用效率較低，環境損失大。專家估計由氮肥使用造成的農業源溫室氣體排放占總量的50%，對水體面源污染的貢獻超過40%。

通過添加氮肥增效劑提高氮肥肥效是發達國家提高氮肥利用率的通行做法。歐盟已將含氮肥抑制劑（增效劑）的肥料作為獨立類別納入法規管理，德國自2020年起禁止常規尿素直接施用，明確要求尿素必須添加脲酶抑制劑或采取深施方式；美國通過補貼等政策手段，引導增效型氮肥在重點生態保護區域應用。這些做法的共同特征并非限制氮肥使用，而是通過產品升級控制氮素轉化和損失過程，提高利用效率。

張福鎖表示，近些年，我國緩控釋肥料、生物刺激素型肥料、水溶肥等多種功能型氮肥發展較快，但還尚不足以對尿素等主流產品形成實質性替代。當前，我國氮肥增效產品還缺乏明確的氮肥推薦產品導向，缺乏增效氮肥支持政策，缺乏成熟的應用示范推廣體系。

對此，張福鎖帶來了關于加快推進增效氮肥產品升級的建議。他提出建立“區域—作物—功能”模塊化的新型增效氮肥產品目錄；創建產品替代導向補貼政策與考核機制；構建“產品+服務”一體化推廣模式。通過這些舉措加快氮肥產品的升級。

張福鎖指出，鼓勵尿素增效并非單一技術替代，而是以產品為載體的綠色生產技術升級。

加快鎂肥推廣

針對當前我國土壤鎂素持續虧缺、鎂肥推廣嚴重滯后、鎂產業發展不足等問題，張福鎖還帶來了關于加快鎂肥推廣，助力農業提質增效的建議。張福鎖指出，當前，我國鎂肥產業已具備從基礎原料生產向精準化、功能化服務躍升的技術條件和數據基礎。牢牢把握這一戰略機遇，將鎂肥納入肥料產業高質量發展的核心議程，以鎂肥產業突破支撐農業新質生產力躍升，是服務國家糧食安全和農業強國建設的關鍵抓手。

張福鎖在建議中呼吁，要編制《我國鎂肥產業中長期發展規劃》，系統開展鎂礦資源、鎂肥生產、市場供需調查，建立一體化綜合數據庫。重點支持緩釋鎂肥、含鎂復合肥、鎂基土壤調理劑和葉面鎂肥等產品研發，規范鎂肥登記制度，明確檢測方法與標注標準。同時，推動鎂計入復合肥養分總含量，將鎂肥納入化肥運價優惠政策覆蓋范圍，構建品類齊全、功能適配的鎂肥產品體系。

他還建議要制定主要作物分區分類鎂肥施用標準和技術規程。優先在南方缺鎂嚴重地區（華南、東南、西南、長江中下游）建立鎂肥應用示范區，集成推廣測土施鎂、含鎂綠色智能肥、水肥一體化、“三噴一防”等技術模式。將鎂肥科學施用納入基層農技推廣服務體系，開展農技人員和種植大戶技術培訓。依托示范區創新技術服務模式，推動鎂營養科學普及和鎂肥施用技術進村入戶到田。

推進健康土壤培育

耕地是糧食安全的根基，但是，當前我國耕地質量總體偏低，中低產田占比約為2/3，基礎地力對產能的貢獻率約50%，較國際先進水平低20~30個百分點。此外，當前集約化管理措施更多依賴外源投入，土壤結構退化、酸化鹽漬化、生物活力下降等土壤健康問題突出，導致我國耕地存在1.5噸/公頃的隱形減產。張福鎖認為，當前，糧食產能提升已進入“拼工程、更要拼土壤健康”的關鍵階段，必須把土壤健康培育上升為千億斤糧食產能提升的底盤工程、基礎工程、韌性工程，盡快補齊制約糧食持續增產的關鍵短板。

對此，他帶來了關于推進健康土壤培育，助推新一輪千億斤糧食產能提升的建議。他認為應建立國家統一的土壤健康指標體系及應用標準。推動高標準農田從“工程達標”升級為“工程+土壤健康雙達標”，提高投資效益與穩產韌性。同時，建議將土壤健康培育納入國家糧食生產重大工程，形成整建制推進政策框架。

規范肥料流通服務體系

肥料經銷商既是產品流通主體，也是技術擴散節點，其面向農村、農業、農民的專業服務能力，直接影響肥料的使用效果。針對當前我國肥料流通體系呈現經營主體多、服務能力弱、經營者專業化程度低的現狀，張福鎖帶來了關于促進我國肥料流通服務體系轉型的建議。

他建議，通過政府引導，培育新型肥料銷售主體，構建以“專業服務商”為核心的新型產業生態，將經銷端升級為促進肥料增產增效的加速器。

他呼吁，要加快《肥料法》的出臺，對申請肥料經營者強制要求熟悉肥料管理規定，掌握肥料專業知識，能夠指導安全合理使用肥料；推動肥料市場監管模式由“以產品抽檢為主”向“產品抽檢結合服務效果”轉型。并成立行業自律組織，承擔標準細化、繼續教育組織、糾紛調解與信用評議等工作，形成“行政監管+行業自律+市場選擇”的現代化治理格局。此外，他還建議要提升肥料經銷商多元化服務功能，創新肥料經銷人員培養和管理體系。

推動肥料產業從"保供穩價"向"以需定產"轉型

傳統肥料產業以產能擴張為導向、以大宗同質化產品為特征的產業模式已無法適配新階段的發展需要。張福鎖表示，長期以來，肥料產業的核心使命被簡化為“多產肥、保供給”，形成了以產量論英雄的慣性思維。企業普遍重生產、輕研發，重銷售、輕服務，將肥料視為單純的工業性商品而非農業生產資料，忽視了對“土壤缺什么、作物要什么、環境能承載多少”的根本追問。反映在產品端，同質化大肥充斥市場，而能精準匹配土壤測試結果、作物需肥規律的專用配方肥、智能控釋肥占比偏低；服務端從“賣產品”到“賣方案”的轉型遲緩，測土配方施肥等成熟技術在“最后一公里”落地困難。這種“只問產出、不問效果”的舊邏輯，無法滿足國家“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業”的戰略要求，甚至陷入肥料生產與農業實際需求逐步脫節的困境。

張福鎖表示，產業必須從以“產能供給”為中心的“保供穩價”模式，轉向以“土壤—作物需求”為中心的“以需定產”模式。他指出，這不僅要成為肥料企業生存和發展的理性選擇，更應成為國家肥料產業政策的強制要求。

本次兩會，他還帶來了關于推動我國肥料產業從“保供穩價”向“以需定產”轉型的建議。所謂“以需定產”，是要以土壤承載力為約束、以作物需求為依據、以環境紅線為底線，通過科技創新將肥料生產在量與質兩個層次與農業終端的真實需求精準匹配。

張福鎖指出，推動這一轉型，是破解資源環境“緊箍咒”、提升農業質量效益和競爭力的必由之路。當前，生物制造、人工智能、大數據等前沿技術加速突破，第三次全國土壤普查成果正加快轉化為國家數據底座，肥料產業已具備從“工業品制造”向“農田營養綜合服務商”躍升的技術條件和數據基礎。唯有主動求變，將產業發展重心從“產能保障”轉向“需求響應”，從“賣產品”轉向“賣方案”，方能搶占農業新質生產力的制高點，在服務國家糧食安全和綠色發展戰略大局中實現自身的高質量發展。