2026年全國兩會期間，零碳園區成為綠色低碳發展領域的核心議題。今年政府工作報告明確提出，大力發展綠色低碳經濟，深入推進零碳園區和工廠建設，設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。

作為工業領域綠色轉型的主戰場，零碳園區建設按下“加速鍵”。伴隨著頂層設計持續加碼、試點示范縱深推進，一幅兼具生態效益與發展動能的零碳產業新藍圖，正在全國大地徐徐展開。站在這一重要發展新起點上，零碳園區建設該如何精準破局、穩步推進？來自產業一線的代表委員們立足實踐、聚焦痛點，結合行業發展實際與前沿探索，紛紛建言獻策。

遠景赤峰零碳氫能產業園。 （遠景科技集團供圖）

政策加碼 邁入規模化推廣新階段

此次全國兩會，零碳園區建設被賦予全新定位，為行業發展劃定清晰路線。國家發展改革委秘書長袁達在國新辦吹風會上進一步明確，“十五五”將建成約100個國家級零碳園區，并規劃布局1萬千米以上的零碳運輸走廊。在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，工業和信息化部部長李樂成表示，要抓載體，推動園區提質增效，建設零碳園區、數字園區。

政策層面的頂層設計早已先行鋪墊，為零碳園區建設筑牢制度根基。我國已先后出臺《關于開展零碳園區建設的通知》等文件，規范建設路徑、明確發展要求。2025年12月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《國家級零碳園區建設名單（第一批）》，共納入52個園區，標志著我國零碳園區建設正式從試點示范階段，邁入規模化推廣、標準化落地的全新階段。其中，天津經濟技術開發區、吉林松原石油化學工業循環經濟園區、福建漳州古雷港經濟開發區、湖北荊門高新技術產業開發區、寧夏中衛工業園區、廣西北海鐵山港（臨海）工業區、黑龍江綏化安達經濟開發區精細化工產業園、新疆生產建設兵團石河子經濟技術開發區、云南曲靖經濟技術開發區等多家化工園區入選。這些園區正積極探索零碳園區建設路徑。

地方層面，多地結合自身稟賦，加速推進零碳園區建設。在十四屆全國人大四次會議山東省代表團開放團組活動上，全國人大代表、山東省省長周乃翔表示，山東將持續推動降碳增效走深走實，健全碳排放雙控配套制度，推進青島、煙臺等國家碳達峰試點城市建設，今年完成水泥、焦化行業70%以上產能全流程超低排放改造，打造省級以上綠色工廠200家、零碳園區20家，力爭全年綠色工廠營收占規上制造業收入比重達到38%。

 “浙江是經濟大省，是全國四大海上風電基地之一，‘十五五’期間將建設多個低碳園區和零碳園區。”全國人大代表，國網浙江電力董事長、黨委書記陳安偉表示。他建議，將浙江列為國家新型能源體系建設省域試點，以海上風電為突破口，探索源網協同、技術攻關與產業培育一體化發展新路徑；支持浙江建設新型電力系統技術創新策源地，將低頻輸電、多端柔直、海上直流組網等核心技術攻關納入國家重大科技專項，先行先試、率先突破；強化電碳協同，依托全國碳市場和綠電綠證交易體系，建立綠電消費與碳排放核算銜接機制，鼓勵園區和企業通過綠電交易、能效提升、需求響應等多元路徑，科學高效實現降碳目標，為全國碳達峰提供浙江范式。

從政策導向來看，零碳園區建設不僅是實現“雙碳”目標的關鍵抓手，更與產業升級、能源轉型、國際經貿深度綁定。政府工作報告提及的氫能、綠色燃料等新增長點，與零碳園區場景深度融合，為園區能源結構優化、產業模式創新打開廣闊空間。

痛點凸顯 標準缺失、技術掣肘、政策待完善

在政策紅利持續釋放、建設步伐不斷加快的同時，零碳園區建設過程中的堵點難點也逐步顯現，多位代表委員結合行業實踐，直指當前轉型面臨的核心瓶頸。

零碳園區相關標準體系不健全是首要難題。陳安偉坦言，零碳園區規劃選址、電網接入、碳排核算等環節缺乏統一規范，技術標準體系尚未閉環，電碳因子核算標準國內外尚不統一，成為制約建設質效的關鍵障礙。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨補充道，國內碳足跡核算、國際互認的綠色認證能力薄弱，特別是部分中小企業，受限于前期投入高、回報周期長等問題，在推進綠色低碳轉型過程中“有心無力”。

在能源與技術轉型方面，全國人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司黨群人資部主任郭晶晶聚焦石化園區痛點表示，這類傳統園區以化石能源為主，光伏、風電等可再生能源布局受土地、地理條件限制，綠電替代比例難以快速提升，且綠電儲存、輸送技術尚不完善；碳捕集、工業余熱利用等零碳技術處于產業化初期，設備投資與運維成本高昂，企業難以負擔。同時，園區內企業生產水平、降碳意愿差異較大，協同降碳機制缺失，部分企業存在“搭便車”心理，難以形成降碳合力。全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申指出，當前新能源消納瓶頸凸顯，2025年全國光伏發電利用率降至94.8%，利用小時數同比減少，綠電出力波動性與工業用電剛性需求不匹配，傳統大電網統一調度模式難以為繼。

“從實踐看，政策落地仍需完善。” 陳安偉提到，新業態參與電力市場的準入條件、權責邊界、價格形成機制尚不清晰，綠電消費與碳排放核算尚未有效銜接，減碳價值未能充分體現。郭晶晶也表示，碳交易市場機制、定價體系仍在完善，綠電交易、碳稅減免等配套政策未完全落地，企業降碳缺乏充足的經濟激勵。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在一線調研中發現，當前零碳園區在規模化推廣過程中，仍有需進一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分園區原有開發邊界內的土地資源趨于飽和，需進一步規劃新能源新增項目落地承載空間。在機制建設上，適配零碳園區發展的電力價格機制尚未形成。

建言獻策 聚力打通零碳轉型堵點

面對零碳園區建設的現實挑戰，與會代表委員立足行業實際、聚焦核心痛點，從標準制定、能源優化、政策扶持、市場機制等方面建言獻策，為零碳園區高質量發展指明破局路徑。

“應加快零碳園區標準及其示范建設。”全國政協委員、北京市政協副主席、農工黨北京市委主委王金南給出了具體建議，要加快形成統一規范的工業園區“一芯四核”互饋式碳核算方法體系；加快制定零碳園區系列標準規范，包括低（零）碳產業園區建設導則、工業園區溫室氣體排放核算與報告指南或標準等。徐冠巨建議，強化配套支持體系，以國家標準為基礎，引導龍頭企業牽頭制定碳管理、能耗管控等標準，同步建設行業級碳數據與能耗管理平臺，并開展區域試點與標桿培育，帶動更多中小企業加快綠色轉型。陳安偉則建議，國家盡快出臺零碳園區規劃建設技術導則、并網運行規范及碳排放核算方法，加快標準供給，完善全流程標準體系。

“構建適應零碳園區發展的新型電力系統，實現綠電就近就地消納，是園區建設的關鍵。”全國人大代表、鹽城市大豐區區長戴勇表示。他建議加快物理溯源電力基礎設施改造，加大綠色金融支持，完善綠電直連政策，開展園區級電碳因子國際國內標準創建，破解綠電接入、消納難題。全國政協委員，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記江毅建議，加快西北“沙戈荒”、西南水風光、海上風電等基地集群化開發，前瞻布局綠電制氫、算電協同等新業態，兼顧電力安全與綠色轉型，為零碳園區提供穩定綠電供給。全國人大代表，藍海新材料（通州灣）有限責任公司執行董事、黨委書記李貴合提出，要圍繞國家能源戰略，探索綠電直連供電模式，推進碳捕集與利用項目布局，推動園區由高碳發展向低碳發展轉型，為打造零碳園區奠定基礎。

在完善政策方面，針對企業轉型痛點，多位代表委員提出，要設立專項資金支持節能改造，完善碳市場激勵機制，通過財稅優惠、資金補貼等舉措，降低企業轉型成本。南存輝建議，針對國家或省級認定的零碳園區，研究建立零碳園區開發邊界動態優化支持機制。由相關部門建設零碳園區專項協調機制，在政策解讀、用地指標審批等方面提供聯合指導。針對零碳園區綠電直連場景，出臺輸配電價優惠政策，并可明確退坡機制。王金南還建議，加強國際合作，建設一批零碳貿易產業園區。為推進產品碳足跡規則國際互信，加強與“一帶一路”、歐盟等國家零碳貿易合作，開展適用于“一帶一路”和歐盟國家地區的產品碳足跡核算評價和標準認證合作，探索碳金融創新和稅收優惠機制，破除貿易碳壁壘。

 “推動老工業基地向零碳園區轉型，以‘零碳’標準推動產業升級、加速綠色技術落地，能將傳統工業區轉變為綠色制造樞紐。”全國人大代表，中車株洲電力機車研究所有限公司黨委書記、董事長李東林表示。他建議，出臺系統性支持老工業基地綠色低碳轉型升級的專項政策，聚焦能源體系重構、零碳技術創新、綠色金融支持等關鍵環節，在規劃引導、項目布局、標準制定、要素保障等方面予以傾斜，形成“科技—產業—金融”良性循環；支持有條件的老工業基地在產業綠色升級、能源系統優化、碳管理機制創新、政策集成改革等方面先行先試。

郭晶晶結合古雷石化園區實踐，提出針對性突破策略：因地制宜布局分布式光伏、風電，打造“綠電+儲能”供應體系；聯動高校、科研院所推進零碳技術本土化優化，降低應用成本；建立園區級碳計量監測平臺，統一碳排放量核算標準；爭取國家級零碳園區試點政策與石化產業綠色轉型專項基金支持，推動碳交易、綠電交易在園區落地，對降碳成效顯著的企業給予資金補貼、稅收優惠，讓企業在降碳中獲得實際優惠。

零碳園區不僅是工業降碳的空間載體，更是產業模式革新、能源體系重構、國際經貿升級的重要平臺。“十五五”期間，隨著100個國家級零碳園區建成投用、零碳運輸走廊布局落地，氫能、綠電、碳捕集等綠色技術將深度賦能園區發展，“以綠制綠”模式全面推廣，老工業基地煥發新生、新興園區領跑綠色賽道，我國工業綠色轉型將邁入全新階段，為實現碳達峰碳中和目標、構建現代化產業體系筑牢堅實底座。

福建首座綠電制氫加氫一體站投運。 （柯少如 攝）

記者手記

零碳園區，產業轉型的時代必答題

縱覽2026年全國兩會熱點議題，“零碳園區”既是全國兩會關注的焦點，更是石油和化工行業未來發展命題。不同于以往零星試點的小眾議題，今年零碳園區被大規模納入國家級行動部署，政府工作報告劃重點、部委負責人明方向、代表委員獻良策。這場圍繞綠色低碳轉型的熱議，不僅是政策層面的加碼，更是工業發展邁向高質量、可持續的方向性轉變。也讓我真切感受到，零碳園區建設早已不是“選擇題”，而是關乎產業未來的“必答題”。

作為化工行業記者，我深知零碳園區是工業降碳的主陣地，更是產業升級的突破口。此次兩會釋放的信號清晰有力：頂層設計層層落地，“十五五”國家級零碳園區規劃、首批試點園區落地，各地紛紛跟進布局，政策暖風為行業注入了強勁信心。從沿海經濟開發區到內陸化工園區，從新興產業集聚區到老工業基地，零碳轉型的浪潮正席卷全國，看似是能源結構的調整、生產模式的革新，實則是發展理念的重塑，一幅“綠”字當頭的產業新圖景，正從規劃走向現實。

熱度之下，冷思考更顯珍貴。連日來傾聽代表委員的心聲，我愈發明白，零碳園區規模化推進絕非坦途。沒有統一的標準規范，園區規劃、碳排核算便無章可循；傳統產業綠電替代受限、新能源消納遇阻，企業轉型面臨成本高、回報慢的困境；協同降碳機制缺位、配套政策不完善，更是讓不少園區陷入“想轉不敢轉、想快快不了”的窘境。這些來自一線的痛點，沒有華麗的辭藻修飾，卻是代表委員履職的真心建言，更是零碳園區破局必須啃下的“硬骨頭”。

令人欣慰的是，問題擺上臺面，破局之策也隨之而來。代表委員們沒有空談理論，而是結合實操經驗精準獻策：建標準、補短板，破解綠電供需矛盾；優政策、強扶持，減輕企業轉型負擔；抓創新、促協同，激活園區內生動力。這些接地氣、可落地的建議，既直擊堵點要害，又兼顧發展實際，讓零碳園區建設的路徑愈發清晰，也讓我看到了政企同心、聚力攻堅的底氣。

困難激發斗志，機遇鼓舞人心。零碳園區承載著“雙碳”目標的期許，更肩負著產業升級的使命。未來，隨著標準體系不斷完善、綠色技術持續賦能、政策紅利逐步釋放，那些轉型路上的堵點終將被打通，傳統園區將煥發新生，新興園區將領跑賽道。作為記者，我也將持續見證這場綠色變革，期待零碳園區真正跑出轉型加速度，為中國工業高質量發展鋪就一條綠意盎然的康莊大道。（丁青松）