近日，工業和信息化部等5部門共同印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以工業企業為試點，分階段梯度培育零碳工廠，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型。多位權威專家指出，零碳工廠建設絕非簡單的減排任務，而是一場以碳效率為核心的系統性產業升級，它將重構生產邏輯、優化要素配置、牽引全鏈協同，為中國實體經濟的高質量發展注入強勁的綠色動能。

明晰路徑 算減控抵閉環落地

《指導意見》系統勾勒出零碳工廠建設藍圖，其核心在于建立一套可測量、可報告、可核查的碳管理體系，并圍繞“碳”這一核心要素實施全過程精準管控。

中國電子技術標準化研究院副院長陳大紀指出，建設零碳工廠，首先要解決“怎么算得清、說得準”的問題。《指導意見》將健全碳排放核算管理體系置于重要位置，夯實數據基礎。

清華大學碳中和研究院院長賀克斌提出，對于已納入全國碳市場的企業，需遵循市場技術規范；其他企業可依據《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）等國家標準或國際通用標準進行核算，為后續減排決策提供可靠依據。

《指導意見》確立了“2026年啟動遴選、2027年培育建設、2030年逐步拓展”的梯度推進路徑。“這種因業施策、循序漸進的工作部署，充分考慮行業發展特點、碳排放特征、脫碳技術難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優勢領域打造領跑者，又為石化化工、有色等傳統高載能行業探索轉型路徑。”中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理潘小海表示。

“零碳工廠強調通過技術創新、結構調整和管理優化等系統減排措施，充分挖掘減排潛力，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低。”清華大學環境學院研究員田金平強調，零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當前技術經濟條件允許下，實現應減盡減并持續改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。《指導意見》創新性地提出以產品碳足跡為抓手，帶動產業鏈協同降碳。企業需對重點產品進行全生命周期碳排放分析，并在采購、物流等環節優先采用綠色方案，從而將減排壓力與動力向上下游傳遞。同時，數字化成為精細化控碳的關鍵。借助工業互聯網、大數據等技術建設數字化能碳管理中心，實現對能耗與碳排放的實時監測、智能分析和優化調控，使減排管理從粗放走向精準。

陳大紀表示，這一系列舉措實現了“源頭減碳、過程脫碳、協同降碳、智能控碳、碳抵銷、信息披露”六大環節閉環。

標準領航 打造中國特色評價體系

零碳工廠要規模化、規范化發展，離不開一套嚴謹、統一、與國際接軌的標準體系作為支撐。

“國際規則趨嚴，強調減排優先與可驗證性。”陳大紀指出，當前全球“凈零”相關標準正加快迭代，要求日益嚴格。《氣候變化管理向凈零的過渡第1部分：碳中和》國際標準明確提出“優先減排、其次清除、最后抵銷”的路徑要求，強調覆蓋價值鏈上下游的全生命周期排放管理，并對碳中和聲明提出可驗證數據、持續改進和透明披露要求，該標準已替代此前常用于碳中和聲明的《碳中和證明規范》（PAS2060）。

此外，“科學碳目標倡議”（SBTi）企業凈零標準要求企業對生產運營、外購電力等能源使用，以及供應鏈上下游等全價值鏈相關排放進行系統管理，統籌設定短期和長期減排目標，并在盡最大努力減排后，通過永久性碳清除等方式中和剩余排放，避免過度依賴傳統碳抵銷。

“總體看，國際規則體系正由‘聲明導向’轉向‘績效導向’，更加突出減排優先、路徑約束和獨立核查驗證要求。這對我國零碳工廠標準建設提出了更高要求。”陳大紀說。

從國內來看，標準供給加速，從團標試點走向國標統領。我國零碳工廠標準化工作呈現出“實踐先行、標準跟進”的特點。近年來，我國已發布相關團體標準30余項，支撐了上海、廣東等地的先行試點，積累了寶貴經驗。

潘小海指出，完善的標準體系是確保零碳工廠含金量、防止“漂綠”的重要保障，也是中國制造業深度融入全球綠色供應鏈、參與國際規則制定的基礎。

生態賦能 政策、金融與服務協同推進

零碳工廠建設是一項復雜的系統工程，需要技術創新、資金支持、專業服務、人才培養等多方面要素協同，共同構建良好的產業生態。

技術創新是核心驅動力。田金平建議，需針對不同行業特性進行技術攻堅。傳統產業側重能效提升與低碳工藝改造，新興產業則需強化全流程低碳技術集成創新。同時，應支持企業升級數字化能碳管理系統，利用大數據和人工智能實現智能決策與優化控制，深挖減排潛力。

綠色金融提供關鍵血液。《指導意見》強調強化綠色金融精準賦能。潘小海提到，近期工信部與人民銀行已出臺政策，引導金融機構為零碳工廠提供優惠信貸、額度傾斜及碳減排掛鉤貸款等創新產品。截至2025年三季度末，我國綠色貸款余額已超43.51萬億元，同比增長22.9%，綠色債券累計發行4.95萬億元，規模位居全球前列，龐大的綠色金融市場有望為零碳工廠建設提供強有力的低成本資金支持。

針對廣受關注的碳抵銷問題，《指導意見》確立了“應減盡減，持續提升”的原則。專家強調，必須優先通過技術和管理手段實現自身最大程度的減排，僅對最終“降無可降”的少量殘余排放，才考慮通過符合規范的碳抵銷（如跨境碳交易）方式實現中和。