中化新網訊　　當拉閘限電、減產停產、懲罰性罰款成為地方政府向節能減排目標最后沖刺的手段后，“急剎車”帶來的副作用迅速放大

　　10月份以來，隨著“十一五”節能減排考核日期的臨近，諸多省市競相拉開了以電力調控為主要內容的節能減排“攻堅戰”。記者在中部某省調研了解到，該省已經停了450多家耗能大戶企業的電，現在的一天用電量為2.1億度，較電力調控前每天用電量下降了約3000萬度。隨著調控力度的加大，這一用電量還將繼續下降。

　　電力調控實施一個月來，節電效果明顯，社會各方的節能意識也大為提高。但節電行動也顯示出“雙刃劍”效應，節電導致部分地區群眾的生產和生活受到影響，部分產品如水泥、化肥等供應緊張，價格大幅上漲。目前，一些地方為突擊完成“十一五”節能指標而進行的節電“閃電戰”，已在基層引發較大議論。

　　多位受訪基層干部群眾認為，這次突擊節能暴露了政府部門在節能減排工作上缺乏規劃和計劃，導致“臨時抱佛腳”，指標“一刀切”，調控顧此失彼，影響了地方經濟運行和社會發展。他們向本刊記者呼吁，國家主管部門應從這次“突擊任務”式電力調控暴露的諸多問題中吸取經驗和教訓，盡快改變目前我國節能面臨的有目標無落實措施和保障機制的問題。

　　暴露三大缺陷

　　采訪中，基層干部和企業人士普遍認為，節能“閃電戰”暴露了目前調控存在的諸多缺陷，值得警示與反思。

　　一是調控“臨時抱佛腳”，缺乏預先規劃和計劃。有縣級市領導干部向本刊記者反映，2005年國家提出節能指標下降20%，減排指標下降10%的發展目標，決策是正確的。但近五年來，這一目標的執行卻是“前松后緊”。“對地方的節能考核，包括對領導干部的節能指標完成情況進行考核，都是‘十一五’中期才出臺規定，其中，節能指標未完成實施‘一票否決’的政策更是前四年都沒有。缺乏配套的目標落實機制，使得最后為了完成任務只能搞運動戰，搞突擊，導致對經濟和社會發展產生不利影響。”

　　有企業負責人大倒“苦水”，過去企業用電用能從未受過限制，反而是政府鼓勵企業加班加點，多用電多用能，這樣產值才大，對地方的財稅貢獻也會大。但現在突然來個“急剎車”，對企業的生產和發展產生了很大的傷害，“如果政府能將這項工作稍稍做早點，企業也可以有準備地應對，避免這種強制轉軌造成的傷害。”

　　二是節能指標“一刀切”，不符合各地經濟發展實際。不少基層干部反映，目前國家下達的節能考核指標各地都一樣，這種“一刀切”的做法不符合各地發展實際，特別是對中西部地區不公平。

　　中部某縣縣委書記告訴本刊記者其面臨的“痛苦抉擇”，要保證完成節電指標則意味著全縣工業要“休克半個月”，“全社會工業休克半個月意味著全縣有近6萬工人下崗回家，70%的零部件配套企業因不能按時交貨將失去市場，造成倒閉。其他一些出口型企業也將因訂單完不成而面臨高額違約賠償。”

節能要有“治本”之策

　　受訪的不少專家和基層干部直言，目前我國在節能工作上存在著重指標、輕措施，重企業、輕社會，重簡單調控、輕體制機制完善等問題。為此，基層干部建議今后在節能調控中應完善下列措施和手段：

　　首先，建立企業“能評”指標，把住“能評”關。目前雖然有對高耗能企業的立項控制，但缺乏細化的條款措施。今后新上馬的企業和項目要制訂具有可操作性的“能評”標準，將其列入與“環評”同等重要位置，從源頭上控制高耗能企業的上馬。這也是“十二五”節能工作迫切要做的一項工作。在此基礎上，對老企業加大技術改造的支持力度，幫助企業運用科技提升生產水平和工藝，減少能耗。

　　其次，建立科學的節能指標評價體系。目前，國家對地方發展考核中，將耗電量作為衡量GDP是否真實的參考數據，這種考核指標的掛鉤使得地方拼命在做大GDP的同時，也要做大用電量，必然導致能耗的上升。因此，對這一考核方式應進行修正。

　　多位企業和地方干部提出，“在整個產業鏈中，某個環節集中耗能，不能認為其是高耗能。”因此，在今后的節能指標制訂上應分地區分行業，根據各產業和各地的發展實際，建立與之相應的評價和指標考核，對中西部載能產業多的地區給予相應寬松的能耗指標，為他們的發展留有余地，從而促進區域經濟協調發展。

　　再次，節能調控應未雨綢繆，規劃合理。“節能任務完成不能搞大躍進”，這是采訪基層時普遍聽到的一句話。不少企業表示，此次政府突然襲擊式的電力調控，對企業和社會經濟發展造成了較大的傷害。這給今后的節能調控提出了警示，必須預先規劃，一步一步腳踏實地地分步完成，不能將“五年的任務用三個月來完成”。

　　當前急需各地在制訂“十二五”規劃中，進一步準確制定今后五年的節能目標，并明確每年的具體指標任務和完成措施、考核辦法，通過一套節能考核體系，確保節能任務一年壓一年，最終順利完成。