將強化其事故預防的首要功能

為進一步規范發展安全生產責任保險，近日，應急管理部發布《安全生產責任保險實施辦法（修訂征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。

2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》實施，安責險在八大高危行業中被賦予法定強制險“身份”。應急管理部表示，為適應安責險法定強制實施的新形勢和新任務，需要盡快會同有關部門對《安全生產責任保險實施辦法》（簡稱《實施辦法》）進行修訂，完善配套政策文件，以確保安責險規范有序發展，強化事故預防的首要功能。

安責險制度亟待規范

所謂安責險，是指保險機構對投保的生產經營單位發生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并為投保的生產經營單位提供生產安全事故預防服務的保險險種。

據了解，安責險在服務安全生產，發揮經濟補償功能上發揮了很大作用。據統計，2020年至2023年四年間，全國安責險保單保費規模從64.34億元增長到183億元，年均增長率達61.48%，實現了持續快速增長。

應急管理部表示，安責險制度自實施以來，各地區和各保險機構積極行動、主動探索，在組織推動和預防服務等工作中積累了一些寶貴經驗、取得了一定成績。但是也存在安責險費率厘定不合理、行業投保覆蓋率發展不均衡、事故預防服務質量不高等問題。

對于上述問題，迫切需要健全完善安責險實施路徑和細則，針對保險機構在承保、理賠特別是事故預防服務過程中存在的典型問題和違法違規行為，明確懲戒約束措施。同時，指導督促各級應急管理部門和有關行業主管部門依法依規實施安責險，尤其在制定組織實施方案、服務費用管理使用、開展事故預防服務、履行監管責任等方面規范操作，防止壟斷安責險市場等違法違規行為。

據了解，此次發布的《征求意見稿》共6章48條，修訂注重落實安全生產法的新要求，突出強調和規范事故預防服務，強化安責險制度的事故預防功能。

完善產品開發和費率厘定

相較于現行的《實施辦法》，《征求意見稿》主要有六個方面的修改，包括明確政府相關部門的職責分工、完善了產品開發和費率厘定機制、強化了事故預防服務規范要求、完善了監督約束機制、規范了依法行政行為以及細化明確了投保的具體范圍。

值得關注的是，《征求意見稿》針對目前安責險市場惡性價格競爭較為嚴重，且部分安責險產品保障范圍不全、保險額度不夠、不符合有關文件要求等問題，增加了產品和費率有關要求。

其中，針對產品開發，修訂內容中明確由國務院保險監督管理機構指導中國保險行業協會在充分征求國務院應急管理部門等相關部門、單位意見的基礎上，制定發布安責險行業標準條款；針對費率厘定，考慮到各地區、各行業企業風險情況差異較大，賦予了地方靈活調整費率的自主權，明確由省級有關部門組織制定發布本地區各行業、領域安責險純風險損失率，供保險機構參考使用，并指導保險機構建立費率動態調整機制。此外，明確了主要的費率調整因子，包括被保險人的事故記錄和等級、安全生產標準化建設情況、安全生產違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

為強化事故預防服務規范要求，《征求意見稿》明確保險機構為被保險人開展事故預防服務，應當委托具有相應資質或能力的安全生產技術服務機構；保險機構可以投資安全生產技術服務機構開展事故預防服務。同時，就保險機構開展事故預防服務的機構人員管理、費用管理、服務檔案管理、信息系統建設等方面，細化規范要求，要求保險機構應當按照原則上不高于安責險實際收取保費的21%投入事故預防服務費用，并確保專款專用。

各地加快安責險推進速度

在今年9月國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，應急管理部副部長王道席透露，截至今年8月底，全國生產安全事故總量同比下降25.7%，重特大事故下降45.5%。盡管我國安全生產事故總體呈現下降趨勢，但安全生產的薄弱環節仍然不容忽視，安責險需要發揮更大功效。近年來，全國各地紛紛推出一系列政策舉措，加快安責險推進速度。例如，今年8月，浙江省應急管理廳發布《浙江省危險化學品建設項目安全設施竣工驗收工作指南（試行）》提出，國家規定的高危行業、領域的項目企業通過安全設施竣工驗收必須投保安責險。7月，廣東省安全生產委員會辦公室印發《廣東省安全生產責任保險事故預防技術服務和第三方評估工作指引》，在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域制定事故預防技術服務、第三方評估規范等配套政策，進一步提高相關企業對安責險的獲得感和認同感，更大范圍內推廣安責險。7月，天津市安委會辦公室制定印發《關于加強安全生產責任保險相關工作的通知》要求，堅決做好保險機構業務系統與市安責險信息管理系統對接，嚴格做好事故預防技術服務，保證事故預防服務費用投入，不得擠占、挪用，不得通過事故預防服務套取費用，切實加大安全生產責任保險監管力度，加大對高危行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險情況的監督檢查。