中國城市雙碳指數2023—2024發布

《中國城市雙碳指數2023—2024報告》近日發布，顯示參評城市逐步適應發展新常態，“雙碳”行動力度穩步增強，但部分城市仍面臨能效提升瓶頸與結構性鎖定的挑戰。《報告》建議各地因地制宜、強化數據驅動、深化區域協同，在“全國一盤棋”的框架下加速推進綠色低碳轉型。

中國城市雙碳指數由中國環境科學研究院與公眾環境研究中心（IPE）組成的課題組聯合開發。本期報告基于更新后的城市雙碳指數（CCNI 3.0）評價體系，對全國110個主要城市（包括直轄市、省會城市、計劃單列市及重點工業城市）在應對氣候變化、推動綠色低碳轉型方面的進展與成效進行了系統量化評估。

評估結果顯示，經過四年的持續監測與政策引導，中國城市在“雙碳”行動上已從初期的目標制定階段全面步入實質性的落實深化階段。在綜合排名中，北京憑借在“氣候雄心”維度上的突出表現蟬聯榜首，總得分為77.3分。成都、上海、寧波、昆明分列第二至第五位，展現了不同區域中心城市的引領作用。

特別值得關注的是，中部老工業基地株洲憑借產業轉型的顯著成效，首次躋身前十，與天津、廣州、吉林、西寧共同構成了年度十強。相比之下，部分傳統領跑城市如深圳，因在“排放趨勢”維度上的波動而暫時跌出前十，這反映出在后疫情時代經濟復蘇與碳排放控制之間尋求平衡的難度依然存在。

三大維度透視：氣候雄心持續增強，排放趨勢止跌回穩

課題組通過氣候雄心、低碳狀態和排放趨勢三個一級指標，以及包含宏觀目標、能源消費、經濟社會結構等在內的多級指標體系，勾勒出中國城市雙碳行動的圖景。

從總體趨勢來看，110個參評城市的“氣候雄心”分指數連續三年穩步上升，得分分別增長了72分、50.9分和52.7分，表明“雙碳”政策體系已在地方層面得到深入貫徹，各城市對“雙碳”行動的重視程度與規劃力度穩步增強，政策落實成效顯著。

“低碳狀態”分指數在經歷波動后迅速企穩回升，顯示出城市低碳轉型有了更加穩固的基礎。波動最為劇烈的“排放趨勢”分指數在經歷顯著下滑（-451.1分）后，在本年度實現了止跌回穩，增長了79.2分，表明隨著經濟運行回歸常態及減排措施的深化，城市碳排放控制正逐步走出震蕩期，重新步入改善通道。

核心發現：“因地制宜”成為氣候行動新黃金標準

本年度報告最顯著的發現是，“因地制宜”已徹底取代了單純的指標追逐，成為中國城市氣候行動的新黃金標準。表現優異的城市無一不是成功將自身的資源稟賦或產業基礎轉化為差異化競爭優勢的典范。

昆明作為“資源稟賦型”城市的代表，充分利用云南省高達90%的清潔能源裝機占比優勢，提前超額完成了2025年非化石能源消費占比目標，并正邁向利用綠色電力發展數據中心等高附加值產業的“綠色利用”新階段。

鹽城作為“增量開發型”的代表，通過大規模開發海上風電和灘涂光伏，使其可再生能源裝機容量突破1700萬千瓦，同時使其在東部沿海樹立了非化石能源高占比的標桿，并以此吸引綠色高端制造業集聚。

合肥則展示了“產業驅動型”的成功路徑。通過政府戰略投資構建起涵蓋整車與核心零部件的新能源汽車“超級供應鏈”，實現了高達50%的乘用車滲透率，完成了從政策驅動向市場驅動的良性循環。

銀川通過“政策引領+高密度基礎設施覆蓋”的精細化模式，有效解決了居民充電焦慮，推動了電動化進程，其新能源乘用車滲透率在2024年大幅提升并超過20%。

株洲是一匹“黑馬”，作為中部老工業基地，通過關停清水塘工業區等大規模落后產能，轉而全力發展軌道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型裝備制造業。這種“騰籠換鳥”使得株洲在GDP持續增長的同時，二氧化碳排放量實現了絕對下降，實現排放與增長的初步脫鉤，為中小城市轉型提供了典范。

挑戰與瓶頸：能源結構與產業結構被鎖定

盡管綠色能源建設取得了突破性進展——參評城市2024年新能源汽車平均滲透率已達45%，遠超國家規劃目標——但報告同時也揭示了城市在低碳轉型中面臨的深層次矛盾，特別是能效提升遇到“瓶頸期”。

數據顯示，全社會電力消耗強度降幅有限，說明雖然能源在“變綠”，但經濟增長對能源消耗的依賴并未顯著降低。這種“加法快（新能源建設）、減法慢（節能降耗）”的非均衡特征，使得新能源建設帶來的減排潛力未能充分發揮。

特別是部分排名靠后的資源型或重工業城市，仍受困于高碳產業的結構性鎖定，面臨著轉型路徑尚待明確的挑戰。

區域格局：從“規模擴張”到“質量提升”

報告通過“全國一盤棋”的十字象限圖，展示了城市雙碳行動的區域格局。東部地區依然是最大的“贏家”，占據了綜合排名前十中的半壁江山。北京、上海等城市不僅自身表現優異，更開始向外輸出碳管理制度與ESG標準等“軟基建”。

西部地區雖然整體處于追趕態勢，但成都、昆明等中心城市憑借綠色能源優勢已穩居“低碳發展領先區”。這些城市在承接產業轉移過程中堅守低碳門檻，并積極就地消納清潔能源。

中部地區正在崛起，株洲的“強脫鉤”表現打破了中部城市難以兼顧增長與減排的刻板印象。然而，區域發展的不平衡依然存在。多數三四線城市仍位于棋盤左下方的“雙低”區域（低碳狀態分低、排放趨勢分低），面臨著資金、技術與人才的多重短板。

政策建議：五大路徑推動結構性破局

基于上述詳盡的分析，課題組提出了針對性的政策建議，核心思路是推動城市從同質化競爭邁向結構性破局：

建議深化協同增效，推動結構性減排。將碳評價全面納入環境影響評價體系，建立以碳強度為核心的產業準入與退出機制，防止高碳產業向環境容量富余的西部地區低效轉移。同時，強化工業、建筑、交通等重點領域的能效標準，探索經濟增長與電力消耗的脫鉤路徑，避免過度依賴電力增長支撐GDP。

建議實施差異化能源轉型策略。對于資源富集型城市，應重點推動綠色價值變現，發展綠電消納型產業；對于工業與能源基地城市，重點在于構建“風光主導、多能互補”的新型電力系統及煤電靈活性改造；對于產業基礎型城市，則應發揮資本引導作用，構建綠色產業鏈生態。

建議構建城市級碳感知與數據治理體系。利用大數據、物聯網等技術建立智慧監測平臺，將碳數據的時效性從“年報”提升至“季報”甚至“月報”，為政策干預提供及時窗口。同時，大力推行碳披露機制，利用數據連接綠色金融，引導社會資本參與減排。

建議加強區域協同與制度創新。鼓勵領跑城市輸出管理經驗，支持追趕型城市嚴守能效門檻。建立城市間的碳匯補償與綠電交易機制，促進資源在更大范圍內的優化配置。

建議自下而上推動經濟社會全面綠色轉型。借鑒環境信息披露的成功經驗，通過“隨手拍”等數字化手段，引導公眾參與低碳生活，通過消費端感知壓力倒逼供應鏈上游企業實現綠色生產，形成“政府引導、市場主導、公眾參與”的多元共治格局。（郁紅）