春回大地，新局開啟。今年全國兩會上發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，為能源化工領域的綠色轉型擘畫了新藍圖。

《綱要（草案）》提出，加力建設新型能源基礎設施；加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標；強化能源資源供應保障。上述戰略重點，也正是今年全國兩會上能源化工領域代表委員們的關注熱點。

站在新起點上，我國能源轉型之路該怎么走，各新能源領域還有哪些堵點？聽聽來自產業一線的代表委員們怎么說。

氫能 應用落地要提速

記者注意到，繼2024年首次提出氫能產業后,2026年政府工作報告再度提及氫能，且其定位從此前的“前沿新興產業”躍升為與綠色燃料并列的“新增長點”。

查閱國家能源局發布的《中國氫能發展報告（2025）》可以發現，目前我國的綠氫年產能已超22萬噸，占全球的50%以上；建成的加氫站已經超過540座，占全球的40%。今年全國兩會上，多名人大代表聚焦氫能應用落地積極建言。

全國人大代表，中原石油勘探局有限公司董事、黨委書記張慶生提出，應聚焦高價值戰略場景突破，打造綠氫規模化消納“新引擎”。例如，將氫冶金確立為工業深度脫碳的核心抓手，確立氫動力為低空經濟主導技術，在高純石英、電子及半導體等高端領域推廣綠氫應用。

全國人大代表、中天科技集團有限公司董事長薛濟萍聚焦燃料電池汽車的持續推廣應用。在他看來，2021年12月底批復的京津冀、上海、廣東、鄭州、河北等燃料電池汽車示范應用城市群，大大加快了燃料電池汽車整車生產以及加氫基礎設施的建設。然而燃料電池汽車示范城市群于2025年底期滿，氫能產業仍處于發展初期。為此他建議，相關部門盡快制定并出臺銜接政策，進一步加快燃料電池汽車整車生產以及加氫基礎設施的建設。

相較氫燃料電池，氫內燃機的推廣主要靠整車企業自主推動，進度緩慢。對此，全國人大代表、一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟提出，建議將“氫燃料電池”汽車發展戰略擴展為“氫能”汽車發展戰略。推動明確氫內燃機產業定位，支持氫內燃機產業化推廣。

他呼吁工信部在政策層面給予氫內燃機與氫燃料電池同等的支持力度，明確其作為清潔能源汽車路徑的合法地位。建議加速氫內燃機技術突破，加強基礎研究與前瞻技術布局，突破氫內燃機排放、熱效率、耐久性等關鍵瓶頸。建議推動國家統籌規劃氫內燃機整車示范應用推廣，加快探索氫能在交通領域多元化應用的可持續商業模式與發展路徑。建議推動加氫站等基礎設施與燃料電池共享，通過保障氫內燃機車輛享有與燃料電池汽車同等的加氫便利，充分激發整車企業加大氫內燃機研發投入與產業化推廣的積極性。同時，在灰氫資源豐富區域，建設灰氫加氫站，促進能源有效利用。

全國人大代表，天能控股集團黨委書記、董事長張天任提出，加速氫燃料電池在氫儲能與氫能無人機領域產業化。他在調研中發現，我國電堆、雙極板等核心部件國產化率超90%，純氫管道示范項目實現20萬噸/年輸氫能力，氫能無人機相關企業超700家，具備產業化啟動的基礎條件。在他看來，加速兩大領域發展，是破解能源消納瓶頸、培育低空經濟新增長極的關鍵抓手，更是提升產業鏈自主可控能力的必然要求。

立足調研成果，他提出5條具體舉措：一是構建技術創新“強鏈”體系，突破核心技術瓶頸。二是完善政策與市場“穩鏈”機制，降低運營成本。三是加速基礎設施“補鏈”布局，構建服務網絡。四是深化示范應用“延鏈”工程，培育市場需求。五是健全標準與人才“護鏈”保障，優化發展環境。他提出應多措并舉加速氫燃料電池產業化，如靶向攻關關鍵技術，將“航空原生燃料電池堆”“碳化硅制氫電源”“固態儲氫材料”納入國家重點研發計劃，設立專項課題。將氫儲能納入電力市場容量補償范圍；分場景建設加氫設施，編制《氫能基礎設施專項規劃》，在“三北”地區布局“風光氫儲”一體化電站，配套建設高壓儲氫設施，在物流園區、邊境口岸推廣“箱式制氫供能系統”模式，對移動加氫設施給予50%購置補貼等。

儲能 加強中長時儲能項目建設

記者注意到，“發展新型儲能”自2024年首次被寫入政府工作報告后，已連續3年被明確提及，其重要性不言而喻。據國家能源局規劃，到2027年，全國新型儲能裝機規模將達到180GW以上。為如期實現這一目標，行業具體應該如何做？

圖為全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群在全國政協十四屆四次會議第一場“委員通道”上接受集體采訪。 （視覺中國供圖）

全國政協委員、中國科學院理化技術研究所研究員張振濤指出，當前能為電網提供關鍵“轉動慣量”支撐的大規模長時儲能占比不足1%，結構嚴重失衡。他呼吁，我國可通過差異化的容量電價等政策，為這類電網真正的“穩定器”和“壓艙石”提供精準扶持，以保障我國能源轉型安全。

他進一步補充表示，在西北、華北等新能源富集區域，可按新能源裝機容量15%的比例強制配建長時儲能設施，優先采用壓縮空氣、二氧化碳儲能等技術路線。依托國家能源局研發平臺，建立儲能設備檢測認證體系，將儲能電站納入電力可靠性管理，2027年前實現長時儲能占比提升至8%以上，支撐達成全國1.8億千瓦新型儲能裝機目標。

全國人大代表、昆岳互聯環境技術（江蘇）有限公司董事長劉懷平則重點關注中長時儲能。在他看來，隨著新能源裝機占比不斷擴大、用電負荷持續攀升，常規1~2小時的短時儲能難以滿足新型電力系統平衡調節需求，亟須加強4小時及以上中長時儲能的規劃指導和政策支持，更好地支撐保供和綠色轉型。

劉懷平表示，結合“十五五”“十六五”用電需求和能源轉型預期，應研判全國中長時儲能需求，引導各類主體參與中長時儲能建設。結合各地抽蓄、壓縮空氣等中長時儲能的資源稟賦，設計跨省跨區中長時儲能合作開發和共享共用方案。在政策層面，持續加強創新培育，圍繞新能源送、受端等差異化場景需求，研究確定中長時儲能重點攻關技術路線，引導產學研用合作開展技術攻關。組織實施中長時儲能產業創新工程，深入推廣試點項目應用，助力壓縮空氣、光熱發電、氫儲能等技術上下游協同，以產業創新保障中長時儲能可持續發展。在省市層面，還可結合實際出臺中長時儲能容量補貼的量化標準，促進中長時儲能成本加快回收，為項目建設推廣“托底”。

光伏 “內卷式”競爭待解決

今年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元指出，光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。我國光伏產能約1400GW，而未來5年全球年均裝機約700GW，但產業長期面臨制造端與應用端協同不足、產能布局與電網承載力不匹配等問題，行業內“內卷式”競爭問題亟待解決。

劉漢元認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應再繼續按一般制造業進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。在此背景下，將光伏制造環節納入能源行業管理，對光伏產業而言，有利于實現制造與應用協同、安全與轉型并重、政策與監管統一。

在此背景下，劉漢元提出：一是將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理，將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。二是建議參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。三是建議建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。

全國人大代表、光伏科學與技術全國重點實驗室主任、天合光能董事長兼CEO高紀凡代表認為，光伏行業需深入整治“內卷式”競爭，推進行業自律，實現以需定產。具體而言，應推動技術研發、知識產權、行業標準三位一體協同發展，構建良性競爭生態；加快綠電制氫氨醇、零碳園區、綠色礦區等示范項目落地，拓展能源基礎設施應用場景。

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申強調“標準引領”，他建議：一是分類施策，在硅料/硅環節以能耗管控為抓手，動態提升能耗限額標準；電池環節建立技術分級與動態管理機制，支持先進產能；組件環節強化質量監管與價格監測，嚴查低價傾銷。二是強化安全標準，提高組件國家強制安全準入標準，加嚴防火、可靠性標準，防范火災隱患與質量安全風險。三是建立優質優價導向，以轉換效率為核心建立組件強制準入標準，優化央國企招投標規則，提高技術權重。四是建立光伏企業經營可持續性評級標準，監控資產負債率、凈負債率等財務指標，鼓勵企業兼并重組。

固態電池 加快推進標準及規范制定

在全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中看來，因能量密度高、安全性能優、循環壽命長等突出優勢，固態電池被視為下一代儲能技術的核心方向，適用于新能源汽車和可再生能源儲存系統。他表示，2025年半固態電池率先實現規模化裝車，頭部企業產能布局明顯加速。在今年全國兩會上，他的看法得到了印證。多名人大代表提到，固態電池產業化應用的拐點已至。

胡成中指出，目前我國固態電池產業標準體系仍存在短板，且協同不足。標準的空白導致企業研發測試成本增加、跨場景拓展受限、出口合規性受影響。而且不同的電解質技術路線各有優劣，業內尚未形成統一主導方向，國內部分上游原料、設備依賴進口。因此他表示，應加快推進車用固態電池系列國家標準制定與落地，盡快出臺性能規范、安全規范和壽命規范，明確產品技術要求與測試方法，并優化政策支持方向，從大規模補貼轉向精準扶持，重點支持電解質材料、生產設備等關鍵環節技術突破。

聚焦固態電解質材料、界面修飾、干法電極等核心技術領域，他還建議支持企業與科研機構組建創新聯合體，開展產學研協同攻關。培育壯大產業鏈龍頭企業，支持電池企業、材料企業、設備企業與整車企業建立長期戰略合作關系，形成協同發展生態。

全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬則聚焦飛行器動力電池領域建言獻策。他表示，在低空經濟火熱發展的背景下，現階段技術領先的電動垂直起降飛行器（eVTOL）電芯能量密度雖已進入300Wh/kg以上區間，能夠滿足初期示范應用需求，但要實現城市空中交通的經濟性、常態化運營，電池能量密度需向400~500Wh/kg甚至更高階演進。

“雖然贛鋒固態電池已于2025年完成飛行器載人階段性審查，但行業層面的專用設計規范、測試方法、故障診斷標準仍未完全建立，這可能導致企業研發方向分散、拉高商業化成本。”李良彬建議，加強頂層規劃，由國家政府部門牽頭，研究制定《動力電池在低空飛行領域應用中長期發展專項規劃》，明確電池技術發展路徑、產業孵化目標和商業化應用路線圖。強化產學研深度合作，設立“低空飛行器先進動力系統”國家科技重大專項，匯聚企業、高校、科研院所的力量，針對航空極端工況下電池的高能量密度、超高功率、寬溫域等核心性能開展聯合攻關，提升各適配場景的研發效率，加快技術從實驗室走向產業化的步伐。

此外，胡成中還提到，需優化財政資金投入方式，開展固態電池應用示范工程，在新能源汽車、儲能、電動航空等領域選擇重點區域和企業進行試點示范，總結推廣成功經驗，加快技術普及與市場培育，為產業規模化落地營造良好市場環境。李良彬也建議支持企業利用期貨市場，并且推進相關產品期貨的對外開放水平。